Conception de l’activité collective : gouvernance par les experts ou gouvernance pluraliste ?

Cinq constats préalables : activité et organisation ne peuvent être séparées ; il n’y a pas de micro- et macro-questions indépendantes ; la participation compétente est un processus évolutif dans lequel participation et compétence se nourrissent mutuellement ; un maître mot de la participation est « pluralisme » ; une véritable participation exige de pouvoir réaliser des expérimentations. L’utilisation de scénarios d’activité peut constituer une modalité d’expérimentation permettant de réduire les risques d’une expérimentation en vraie grandeur, mais les scénarios doivent être complètement accessibles aux parties prenantes. La constitution des groupes de participants dépend des situations, peut évoluer en cours d’enquête et doit rester flexible. L’alimentation des débats peut se heurter : à la culture technocratique des élites politico-administratives, recourant volontiers au gouvernement des experts ; à la prérogative managériale des manageurs, parfois internalisée par les parties prenantes qui peuvent éviter une ingérence dans la gestion interne ; à la compatibilité des divers rôles d’experts, entre expert appelé à soutenir la participation du public et expert détenant une autorité de contrôle et réglementation.